第四，适时取消标杆和目录电价，促使企业充分竞争。

简单地说，发用电计划是以受管制的电量电价为支撑，通过平均式的电量分配，为电源提供有保障的预期收益。在电价上，上网电价与目录电价适时取消，价格由市场竞争决定在上网电价方面，征求意见稿提出除优先购电、优先发电对应电量外，发电企业其他上网电量价格主要由用户、售电主体与发电企业通过自主协商、市场竞价等方式确定，不再执行上网标杆电价。

总体来看，放开发用电计划造成电量不分配、电价不固定，电源投资将无法拥有可预期、有保障的稳定回报，电源管制独木难支，电源电价电量的计划闭环将被打破。具体来讲，发用电计划既包括电量的分配，也包括电力的调度。怎样从计划走向市场发用电计划是电源电价电量闭环管制的核心规则。近期发布的《关于有序放开发用电计划工作的通知（征求意见稿）》是对电源电价电量闭环管制的重大变革，是从计划到市场的关键一步。在电源上，电量不分配、电价不固定、收益不保证，推动电源投资成为真正的市场行为征求意见稿提出，要充分考虑市场消纳情况，加强对电源发展的规划指导，研究制定煤电项目招标工作机制。

简单来讲，放开发用电计划的大致思路为通过竞争获得电量，由市场决定电价，提高电源投资与运营的自主权。一是具备条件的地区扩大电力用户放开范围不受电压等级限制。有备而战 打赢提质增效攻坚战有备而战，战无不胜。

积极推进两级创新平台建设。安全生产形势持续向好。上半年，内蒙古上海庙2100万千瓦火电项目取得核准，内蒙古长滩266万千瓦火电项目和山西湖东2100万千瓦外电项目稳步推进。细化管控资金成本降低。

8月30日，国电电力发展股份有限公司（简称国电电力）发布2016年上半年报显示，国电电力实现利润63.63亿元，同比增长3.97%。上半年，面对严峻的经济形势，国电电力深入实施一五五战略，扎实开展双提升，逆势攻坚，主动作为，中期业绩跑赢大势。

上半年，国电电力完成利用小时1843小时，高于全国平均水平46小时。国电电力全面推广理论发电量平衡分析法，有效减少了水电、风电电量损失。上半年，该公司风能、水能利用率分别完成89.24%和81.22%。国电电力加快建立适应市场竞争的人事、劳动组织和分配制度，逐家企业现场核定组织机构、定员标准，并明确标准和完成时限，有序推进三项改革。

目前，方家庄、邯郸、朝阳等大型火电和热电项目建设有序推进。国电电力大力实施低成本战略，做优增量，盘活存量，主动减量，上半年成功转让了遵化热电、庆丰水电站等项目。上半年，该公司入炉综合标煤单价同比降低69元/吨，节约燃料成本13.6亿元。加强和完善企业领导班子和领导干部考核机制，使考核的激励导向作用得到真正发挥。

国电电力积极加强电力市场研究，建立完善了专业化的营销组织体系和营销队伍，加强大用户开发，全力争取市场交易电量，直供电比例逐步扩大。工程建设立足全周期价值创造。

国电电力扎实开展隐患分级排查治理工作，对典型问题挂牌督办，每月对整改情况进行通报，积极开展机组能效对标竞赛活动和火电机组整体优化运行工作。深入推广火电企业单元化模块预算管理，推进日利润系统建设，建立了统一的预算管理体系。

强化四维对标，全员争抢电量，坚持开展争电量竞赛活动，激发全员争发电量积极性。发电量完成868.41亿千瓦时，上网电量820.11亿千瓦时，较去年同期分别增加了10.93%和11.10%。国电电力深化成本费用对标管理，细化成本费用管控，成本费用增幅低于营业收入增幅。发展大中型水电，积极稳妥开发海上风电，加快推进优质风电开发。上半年，该公司度电可控固定成本同比降低0.05分/千瓦时。国电电力立足产业升级，加快建立公司、基层企业两级创新平台建设，加大科技创新投入，加强能源高效利用、信息化领域的技术研究和应用，全面推进数字化电厂建设、智能化电厂建设，并设立了火电大数据系统、成本费用管理数据系统等多个创新专题。

上半年，该公司新增水电装机65万千瓦，新增风电装机容量54.15万千瓦。推动基层企业机制创新。

国电电力突出抓好争电量、控煤价、降费用、节能环保、发展建设等专项激励机制，放大评价激励效应，提高重点工作绩效，激励基层企业管理创新。国电电力超前准确研判煤炭市场动态，深化煤价区域对标，加强阳光采购和智能化建设，深入推广精细化配煤掺烧模型，控价保供成效明显。

加大低效无效资产处置力度。上半年，国电电力系统20台火电机组在全国火电机组能效水平对标及竞赛中获奖，供电煤耗完成297.84克/千瓦时，同比降低5.41克/千瓦时。

国电电力始终站在电力行业的前沿思考，超前预判，超前行动，有效增强了抵御各类风险的能力。同时，国电电力还深入研究提高发电机组深度调峰能力，积极探索热电机组热电解耦运行方式，全面提升机组的经济性、可靠性和灵活性加强和完善企业领导班子和领导干部考核机制，使考核的激励导向作用得到真正发挥。上半年，该公司累计取得交易电量323.44亿千瓦时，电量占比高于容量占比2个百分点。

国电电力超前准确研判煤炭市场动态，深化煤价区域对标，加强阳光采购和智能化建设，深入推广精细化配煤掺烧模型，控价保供成效明显。推动基层企业机制创新。

安全生产形势持续向好。国电电力瞄准国际一流，以基本建设问题清单动态管理为抓手，树立全寿命周期价值创造理念，确保项目投产后的竞争优势。

改革创新 激发内生活力和动力面对电力市场改革加速、市场竞争严峻的形势，国电电力居危思危，逆势求生，从顶层设计入手，建立了一套有效管用、高效协同的管控体系，全面深化改革激发的内生动力和活力。工程建设立足全周期价值创造。

上半年，该公司入炉综合标煤单价同比降低69元/吨，节约燃料成本13.6亿元。上半年，该公司风能、水能利用率分别完成89.24%和81.22%。国电电力全面推广理论发电量平衡分析法，有效减少了水电、风电电量损失。深入推广火电企业单元化模块预算管理，推进日利润系统建设，建立了统一的预算管理体系。

科学发展 培育未来竞争优势国电电力牢牢把握发展新特征，聚焦发电主业，全面优化产业布局，实现绿色低碳发展。国电电力深化成本费用对标管理，细化成本费用管控，成本费用增幅低于营业收入增幅。

国电电力立足产业升级，加快建立公司、基层企业两级创新平台建设，加大科技创新投入，加强能源高效利用、信息化领域的技术研究和应用，全面推进数字化电厂建设、智能化电厂建设，并设立了火电大数据系统、成本费用管理数据系统等多个创新专题。有备而战 打赢提质增效攻坚战有备而战，战无不胜。

细化管控资金成本降低。发电量完成868.41亿千瓦时，上网电量820.11亿千瓦时，较去年同期分别增加了10.93%和11.10%。